強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，又稱CCC認(rèn)證，是中國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者的人身健康和安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度。CCC認(rèn)證制度不僅促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提升，更重要的是帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了中國(guó)從生產(chǎn)大國(guó)向質(zhì)量大國(guó)邁進(jìn)。如何才能在CCC執(zhí)法過程中實(shí)現(xiàn)便捷、高效，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)？

CCC認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管普遍存在的問題

部分企業(yè)對(duì)CCC認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不深。一是對(duì)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》不夠了解，經(jīng)常出現(xiàn)貨物已抵達(dá)口岸，經(jīng)查驗(yàn)后才知道該產(chǎn)品屬于CCC認(rèn)證目錄范圍內(nèi)，造成貨物通關(guān)延誤，甚至退貨情況的發(fā)生。二是對(duì)認(rèn)證標(biāo)志使用要求不熟悉，未按要求加貼CCC標(biāo)志，取得《中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證印刷/模壓標(biāo)志批準(zhǔn)書》后，CCC標(biāo)志尺寸，加貼位置不符合要求。三是產(chǎn)品認(rèn)證意識(shí)淡薄，產(chǎn)品改變關(guān)鍵元器件后不及時(shí)申請(qǐng)證書變更，產(chǎn)品系列擴(kuò)展后未及時(shí)申請(qǐng)證書范圍的擴(kuò)展。四是企業(yè)內(nèi)部無相關(guān)管理機(jī)制，內(nèi)部管理混亂，造成CCC免辦產(chǎn)品損壞、丟失或未按照申辦用途使用的違法情況發(fā)生。五是與供應(yīng)商之間的信息溝通不順暢，實(shí)際入境的CCC認(rèn)證產(chǎn)品與《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》《免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明》等CCC認(rèn)證文件不符，造成通關(guān)的延誤，甚至遭受行政處罰。

檢驗(yàn)檢疫部門在執(zhí)法過程中遇到的困難和問題。一是e-CIQ系統(tǒng)監(jiān)管條件提示不能覆蓋所有入境CCC認(rèn)證產(chǎn)品。e-CIQ系統(tǒng)會(huì)對(duì)進(jìn)口CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品發(fā)出“民用商品入境驗(yàn)證”（監(jiān)管條件為“L”）的提示，但由于入境商品HS編碼界定存在分歧以及《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品與HS編碼對(duì)應(yīng)參考表》更新不及時(shí)的情況，導(dǎo)致不能正確識(shí)別，甚至列入非法檢類別。同時(shí)由于HS編碼與CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品不能一一對(duì)應(yīng)，也存在監(jiān)管條件為“L”的產(chǎn)品并不在CCC目錄范圍內(nèi)的現(xiàn)象。二是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)缺乏有針對(duì)性的操作指引。口岸一線缺乏針對(duì)某一類CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品涉及專業(yè)技術(shù)方面的查驗(yàn)流程指引，譬如：如何判斷涂料是否為木器涂料，如何現(xiàn)場(chǎng)界定是否為伺服電機(jī)等。三是CCC產(chǎn)品界定標(biāo)準(zhǔn)缺乏專業(yè)指導(dǎo)解釋。在界定入境商品是否屬于CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品時(shí)，需要使用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的查詢和使用需要更加復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)。四是缺乏CCC專業(yè)執(zhí)法人員。各類產(chǎn)品需求各類專業(yè)技術(shù)人員。一線工作人員受編制限制和崗位輪動(dòng)要求，存在專業(yè)人員不足的現(xiàn)象。五是后續(xù)監(jiān)管查驗(yàn)人員缺乏審核報(bào)關(guān)資料相應(yīng)知識(shí)。對(duì)CCC免辦入境產(chǎn)品實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，必須對(duì)產(chǎn)品申報(bào)海關(guān)手續(xù)和提供報(bào)關(guān)資料非常熟悉，如：報(bào)關(guān)電子賬冊(cè)的閱讀，貿(mào)易方式的界定，料件單耗損耗的判定等。六是對(duì)企業(yè)宣傳CCC認(rèn)證法律法規(guī)不足。在已處罰案例中發(fā)現(xiàn)90%是由于不了解CCC認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)所造成。

幾點(diǎn)建議

一是通過e-CIQ系統(tǒng)全面核查報(bào)檢單證。要充分利用監(jiān)管條件提示功能對(duì)監(jiān)管條件為“L”的產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)針對(duì)e-CIQ系統(tǒng)提示不能覆蓋所有入境CCC產(chǎn)品的問題，建立審核所有申報(bào)數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，委派對(duì)CCC認(rèn)證產(chǎn)品目錄比較熟悉的人員對(duì)所有產(chǎn)品進(jìn)行甄別，杜絕漏檢情況發(fā)生。

二是要對(duì)特殊產(chǎn)品予以實(shí)施確認(rèn)備案。對(duì)e-CIQ系統(tǒng)提示為“民用商品入境驗(yàn)證（L）”的入境商品，經(jīng)界定不屬于CCC認(rèn)證產(chǎn)品的，實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證確認(rèn)備案，形成《產(chǎn)品確認(rèn)備案表》在全局各口岸范圍使用，備案信息包括清晰的產(chǎn)品描述，界定其不屬于CCC認(rèn)證目錄內(nèi)的依據(jù)，查驗(yàn)時(shí)只需核對(duì)產(chǎn)品信息，無需再次界定，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。

三是對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施分類管理。在企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)施分類管理，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)憑不同CCC認(rèn)證文件進(jìn)口的產(chǎn)品確定不同的查驗(yàn)比率，在有效提高檢出率的同時(shí)使貨物便捷通關(guān)。

四是制定科學(xué)的工作流程指引。各口岸應(yīng)根據(jù)實(shí)際科學(xué)制定CCC產(chǎn)品驗(yàn)證和查驗(yàn)工作流程指引，對(duì)經(jīng)常進(jìn)口的產(chǎn)品制定細(xì)致的查驗(yàn)流程，作為對(duì)CCC認(rèn)證監(jiān)管工作規(guī)范的補(bǔ)充，清晰明確指導(dǎo)CCC認(rèn)證監(jiān)管工作，使監(jiān)管工作規(guī)范高效。

五是加強(qiáng)人員培訓(xùn)和考核。CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品涉及專業(yè)較廣，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟識(shí)各類CCC產(chǎn)品的界定和查驗(yàn)技術(shù)。同時(shí)制定一線CCC認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核機(jī)制，一線執(zhí)法人員必須熟知哪些行為是觸犯法律法規(guī)，應(yīng)如何處罰，懂得判定依據(jù)，執(zhí)法工作人員考核合格才能上崗。

六是強(qiáng)化CCC認(rèn)證法律法規(guī)的宣傳。開展送課到企業(yè)活動(dòng)，企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)情況，很多都是不了解甚至不知道CCC產(chǎn)品的要求，通過各種渠道宣傳CCC法律法規(guī)，采取集中培訓(xùn)和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，建立防范機(jī)制，并且將我國(guó)對(duì)產(chǎn)品的要求傳遞給國(guó)外供應(yīng)商。

七是優(yōu)化CCC認(rèn)證免辦辦事流程。縮短CCC免辦流程時(shí)限，將免辦條件8項(xiàng)下的產(chǎn)品下放到各口岸辦事處審批、發(fā)證，CCC認(rèn)證免辦證明就近辦理。符合免辦條件的入境產(chǎn)品，在完成資料審核后，允許企業(yè)憑《免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)單》到相應(yīng)審核部門領(lǐng)取《免辦證明》，其他系統(tǒng)上傳的申請(qǐng)材料無需提交紙質(zhì)文本，企業(yè)自行建檔保存3年備查。

八是建立口岸CCC認(rèn)證執(zhí)法工作管理長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立銜接機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、查驗(yàn)機(jī)制等三大機(jī)制，讓信息能夠在各級(jí)之間高效傳遞，推動(dòng)培訓(xùn)正規(guī)化、常態(tài)化，由CCC認(rèn)證主管部門每季度進(jìn)行口岸現(xiàn)場(chǎng)督察和單證抽查，確保CCC認(rèn)證口岸查驗(yàn)工作質(zhì)量。